汝阳县财政局政府采购投诉处理决定书

汝财购投决字〔2023〕2号

一、相关当事人

投诉人：南京亚志环保科技有限公司（驻河南办事处）

通讯地址：周口市周商大道融辉城A区

邮编：466000

法定代表人：党亚光    联系电话：18939403678

被投诉人1：河南桠廷工程管理咨询有限公司

通讯地址：河南省洛阳市洛龙区滨河南路61号东方今典境界18号楼2单元702室

邮编：471000

联系人：王女士   联系电话：0379-63865113

被投诉人2：汝阳县教育体育局

通讯地址：汝阳县城关镇凤山路468号

邮编：471200

联系人：郭先生   联系电话：0379-68218997

二、基本情况

2023年9月4日，汝阳县教育体育局委托河南桠廷工程管理咨询有限公司就“汝阳县蔡店乡郭村小学教学楼建设项目”（汝政采-2023-527）在河南省政府采购网（汝阳分网）、洛阳市公共资源交易中心等平台发布竞争性磋商公告，定于2023年9月15日在汝阳县公共资源交易中心开标，2023年9月15日发布了该项目成交公告，成交供应商为洛阳政合建筑工程有限公司。投诉人南京亚志环保科技有限公司（驻河南办事处）于2023年9月16日向河南桠廷工程管理咨询有限公司提出质疑，9月18日，河南桠廷工程管理咨询有限公司向南京亚志环保科技有限公司（驻河南办事处）作出质疑答复。10月8日，投诉人向我局提起投诉，我局依法予以受理。

三、投诉人具体投诉事项

投诉事项1:磋商文件第37页，主要实施方案(5分)评分标准是违规行为。主要施工方案、技术措施，内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强得5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得3-1分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得1-0分；）

投诉事项2:磋商文件第37页，质量管理体系与措施（5分）评分标准是违规行为。质量管理制度、保证措施内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强得5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得3-1分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得1-0分；）。

投诉事项3:磋商文件第37页，安全管理体系与措施（5分）评分标准是违规行为。安全生产保护措施内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强得5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得3-1分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得1-0分；）

投诉事项4:磋商文件第37页38页，环境保护管理体系与措施（5分）评分标准是违规行为。环境保护措施内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强得5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得3-1分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得1-0分；）

投诉事项5:磋商文件第38页39页，工程进度计划与措施（5分）工程进度计划与措施内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强得5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得3-1分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得1-0分；）

施工主要机械设备及人力资源配置（5分）施工主要机械设备及人力资源配置内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得3-1分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得1-0分；）

施工总体布置（5分）施工总体布置内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强得5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得3-1分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得1-0分；）

材料的组织和供应（5分）材料的组织和供应内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强得5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得3-1分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得1-0分；）

在施工方面针对本工程有具体的措施（5分）在施工方面针对本工程有具体的措施内容合理、切合实际（内容详实、考虑周全、措施到位、针对性强得5-3分；内容基本完整、考虑基本周全、措施有待优化、针对性一般得 3-1 分；内容不完整、考虑不周全、措施不到位、针对性差得 1-0 分；缺项不得分）评分标准是违规行为。

投诉事项6:代理机构未告知我司依法投诉的权利，请贵机关严查。

四、投诉请求

请求：1、被投诉人答复：根据本次磋商文件“第二章、供应商须知前附表”第2.2.1的规定，你公司的质疑函及质疑内容不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十六章第五十三条的规定及本次磋商文件的相关规定，故你公司提出的质疑我单位不予受理。请贵单位严查。

2、本项目采购文件中体现被投诉人存在上述违规违法行为，违反了“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公平原则和诚实信用原则。”请求主管部门依法纠正，严肃处理，依法重新组织招标，维护投诉人的合法权益。

3、综合评分法没有量化到具体标准，主要靠专家主观意识打分，造成不公平竞争，排斥潜在供应商，恳请主管部门充分发挥监督监察权利，请贵机关严肃处理。

五、调查核实及专家论证情况

收到投诉后，我局依法对本项目相关材料进行审查，并聘请相关专家进行了论证，专家论证意见如下：

针对投诉第1至第5条内容,专家组认为：原采购文件中，主要实施方案、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施的评分项设置是按照住建部相关规范等标准设置的施工组织设计内容，不违反政府采购法相关规定，是工程项目采购评审常用办法，也没有发现对特定供应商有排斥或不公之处。专家组一致认为第1至第5条投诉不成立。

针对投诉第6条内容，专家组认为：投诉人之前未对此项内容进行质疑，故该投诉不成立。但河南桠廷工程管理咨询有限公司回复函中的回复内容，没有告知投诉人有依法投诉的权利，属于告知内容不完整，属于工作人员工作失误，河南桠廷工程管理咨询有限公司应加强内部人员对相关法律法规的学习，对相关责任人进行批评、教育。

六、处理意见

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第二项之规定，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回南京亚志环保科技有限公司（驻河南办事处）投诉。

如不服本处理决定，可以在收到本决定书之日起六十日内，向汝阳县人民政府申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2023年10月25日

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