上蔡县财政局投诉处理决定书（2024年第1号）

上蔡县财政局投

诉处理

决定书

(202

4

年第1号)

一、项目编号

二、项目名称：

三、相关当事人：

投诉人：福建省惊月科技有限公司(以下简称“投诉人”）

地址：福建省平潭综合实验区金井片区世茂海峡城帝景苑6-2802

法定代表人：林海山

电话：18859182220

被投诉人１：上蔡县交通运输局（以下简称“采购人”）

地址：上蔡县腾飞路

联系人：龚先生

联系方式：0396-2705369

被投诉人２：河南省城投项目管理有限公司(以下简称“代理机构”）

地址：河南省郑州市高新技术产业开发区国家大学科技园东区6号楼K座2层

联系人：贾先生

联系方式：15890044048

四、基本情况

“上蔡县交通运输局安装治超非现场执法系统项目”（项目编号：2023-12-10）于2023年11月21日在河南省政府采购网上发布公开招标公告，各潜在投标人于2023年12月21日至2023年12月28日通过驻马店市公共资源交易中心网站免费下载招标文件及资料。2024年1月1日，投诉人福建省惊月科技有限公司采用快递方式向代理机构河南省城投项目管理有限公司递交该项目《质疑函》，代理机构河南省城投项目管理有限公司于2024年1月3日收到该《质疑函》，于2024年1月8日在法定期限内就质疑事项作出了答复。该项目于2024年1月11日在上蔡县公共资源中心开标，要求各投标人应于投标截止时间前将加密电子投标文件(.zmdtf格式)在驻马店市公共资源交易中心电子交易平台加密上传，逾期上传的投标将被拒绝。截止开标时间2024年1月11日09时00分（北京时间）共有7家企业参与了此项目的竞争，投诉人福建省惊月科技有限公司没有上传该项目电子投标文件。

投诉人福建省惊月科技有限公司对河南省城投项目管理有限公司代理的上蔡县交通运输局安装治超非现场执法系统项目2024年1月8日质疑答复不满，于2024年1月12日18：50分通过中国邮政EMS向本机关寄出投诉书进行投诉（其投诉书落款日期为2024年1月11日，中国邮政打印时间为2024-01-12 18：50：12），本机关于2024年1月15日11：00收到该邮件。

投诉事项一：

投诉事项二：

与投诉事项相关的投诉请求：

请求：请上蔡县财政局立即暂停“上蔡县交通运输局安装治超非现场执法系统项目” 项目的采购活动， 对发上本供应商的投诉事项进行核实，责令采购人代理机构制作招标文件依照相关法律法规进行！（本次投诉事项所引用的法律条文有可能存在引用条文缺漏或者不准确的情况，请客观的、实事求是的、负责任的考量投诉事项成立与否而非引用条文不适用驳回本投诉书，请相关负责人认真严肃履职；本供应商将维护自身权益不受损害！）

本机关于2024年1月16日向采购人和代理机构送达了投诉答复通知书和投诉书副本。

2024年1月17日，采购人和代理机构向我单位提交了书面答复。

五、处理结果及依据

本机关针对投诉事项，于2024年1月18日组织相关人员对投诉人的投诉书、该项目招标文件、代理机构和采购人的书面答复，按照政府采购相关法律法规和规定进行研判，本机关认定如下：

投诉事项一：不成立。

该项目招标文件（以下为引用该项目招标文件原文，本机关以斜体加下划线予以区别）

第四章

评标办法及评分标准

2技术分（60分）

2.1满足采购货物的所有功能及技术指标要求（

30

分）

功能及技术指标均满足或优于采购需求的技术指标得30分。第二章 招标需求 项目介绍中功能、性能及技术指标参数一项不满足扣2分，扣完为止。（注：要求提供证明文件但未提供相关证明文件的、证明文件与招标需求不符的按不满足处理）

（以上为原文）

招标文件非常明确表述

“扣完为止”

投诉事项二：不成立。

该项目招标文件（以下为引用该项目招标文件原文，本机关以斜体加下划线予以区别）

2技术分（60分）

2.2项目实施方案（30分）

2.2.1  供货、安装、调试的方案及措施（10分）

有详细全面的供货方案、安装调试方案和技术措施，有详细可行的实施计划和明确的工作流程，方案措施完整、全面性强、科学合理有效，能完全满足项目需求，得10分；

有供货方案、安装调试方案和技术措施，有详细可行的实施计划和明确的工作流程，方案措施可行，能满足项目需求，但有个别细节需要进一步完善或提高者，得7分；

有供货方案、安装调试方案和技术措施，有实施计划和工作流程但不完善，方案措施可行但不完整，虽然能够基本满足项目的需要，但有很多方面需要进一步完善甚至重新考虑者，得5分；

有供货方案、安装调试方案，缺少明确的技术措施、实施计划和工作流程，方案措施不完整，不能满足项目需求，得2分；

缺项或评标委员会共同认为完全不满足需求得0分。

2.2.2  验收方案及措施（5分）

有详细全面的验收方案和技术措施，有设备试运行、验收工作的组织、验收流程等详细可行的实施计划和明确的工作流程，方案措施完整、全面性强、科学合理有效，能完全满足项目需求，得5分；

有验收方案和技术措施，有设备试运行、验收工作的组织、验收流程等可行的实施计划和工作流程，方案措施可行，能满足项目需求，但有个别细节需要进一步完善或提高者，得4分；

有验收方案和技术措施，有设备试运行、验收工作的组织、验收流程等实施计划和工作流程，方案措施可行但不完整，虽然能够基本满足项目的需要，但有很多方面需要进一步完善甚至重新考虑者，得2分；

有验收方案，缺少明确的技术措施、实施计划和工作流程，方案措施不完整，不能满足项目需求，得1分；

缺项或评标委员会共同认为完全不满足需求得0分。

2.2.3 确保交货期的技术组织措施（5分）

项目进度计划安排详细合理，设备运输、安装、调试等时间计划详细合理；具有详细全面严格可靠的进度保证措施，能完全保证项目进度需求，得5分；

项目进度计划安排详细合理，设备运输、安装、调试等时间计划详细合理；具有进度保证措施，能满足项目需求，但有个别细节需要进一步完善或提高者，得4分；

有项目进度计划，设备运输、安装、调试等时间计划不完善；具有进度保证措施，不够全面严格，虽然能够基本满足项目的需要，但有很多方面需要进一步完善甚至重新考虑者，得2分；

项目进度计划不合理，进度保证措施不完善，不能满足项目需求，得1分；

缺项或评标委员会共同认为完全不满足需求得0分。

2.2.4 确保质量的技术组织措施（5分）

质量稳定性、安装施工质量等各方面内容详细；具有详细全面严格可靠的质量管理体系与措施，能完全满足项目质量要求，得5分；

质量稳定性、安装施工质量等各方面内容详细；具有质量管理体系与措施，能满足项目需求，但有个别细节需要进一步完善或提高者，得4分；

质量稳定性、安装施工质量等各方面内容不完整；具有质量管理体系与措施，不够全面严格，虽然能够基本满足项目的需要，但有很多方面需要进一步完善甚至重新考虑者，得2分；

质量稳定性、安装施工质量等各方面内容不完整；质量管理体系与措施不完整，不能满足项目质量要求，得1分；

缺项或评标委员会共同认为完全不满足需求得0分。

2.2.5 确保生产安全的技术组织措施（5分）

设备安装施工安全生产保障体系健全，安全管理制度完善，各道安装工序安全技术措施针对性强，符合项目实际。设备装卸运输、安装施工现场防火、防事故等安全措施得力。安全管理体系与措施内容全面、科学合理、严格可靠，完全满足项目安全管理要求，得5分；

各项安全管理制度完善，安全管理体系与措施内容全面但不够严格，能满足项目安全管理要求，但有个别细节需要进一步完善或提高者，得4分；

各项安全管理制度完善，但安全管理体系与措施内容不全面不严格，对项目安全管理能起到部分作用，虽然能够基本满足项目的需要，但有很多方面需要进一步完善甚至重新考虑者，得2分；

各项安全管理制度不完善，安全管理体系与措施内容不完整不严格，不能满足项目安全管理要求，得1分；

缺项或评标委员会共同认为完全不满足需求得0分。

3.商务分（10分）

3.1 售后服务方案（6分）

质保期内、外服务方案完善，后续服务体系及服务措施承诺及计划内容完善合理，服务响应时间短、人员安排合理，对采购人服务配合度高，跟踪服务到位，能主动配合采购人，得6分；

后续服务体系及服务措施承诺及计划内容完善合理，有服务响应、人员安排计划，能配合采购人开展工作，得4分；

有后续服务体系及服务措施承诺及计划内容但不完善，有服务响应、人员安排计划，能配合采购人开展工作，得2分；

后续服务体系及服务措施承诺及计划内容不完善，缺少服务响应、人员安排计划，配合度低，得1分；

完全不合理或缺项，得0分。

3.2优惠方案（4分）

能够体现供应商优质服务并且优惠程度大，内容合理有针对性得4分；

能够体现供应商优质服务，有优惠承诺但内容不完善得3分；

不能够体现优质服务内容，有优惠承诺但针对性不强得2分；

完全不合理、无优惠或缺项得0分。

（以上为原文）

招标文件在“评标办法及评分标准”中针对“项目实施方案”下的“供货、安装、调试的方案及措施”、“验收方案及措施”、“确保交货期的技术组织措施”、“确保质量的技术组织措施”、“确保生产安全的技术组织措施”以及商务分下的“售后服务方案”、“优惠方案”均列举了以上方案应包含的多项内容，做到了细化设置不同区间分值。不存在评审因素未细化量化和评审专家的自由裁量权过大现象。

综上，本机关作出投诉处理决定如下：

一、根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令９４号）第二十九条第（二）项规定，投诉人的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

二、

如不服本决定，可以在决定书送达之日起六十日内向上蔡县人民政府申请行政复议，也可在决定书送达之日起六个月内向上蔡县人民法院提起行政诉讼。

                      上蔡县财政局

                         2024年1月25日

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