商城县：创新“评定分离”模式 助力优化营商环境

为深化政府采购制度改革，持续优化营商环境，商城县财政局借鉴先进地区经验，结合当地实际，创新政府采购“评定分离”模式，出台了《商城县政府采购评标定标分离管理办法（试行）》与《商城县政府采购评标定标分离试点定标操作指引（试行）》等规范性制度。评标定标分离（以下简称“评定分离”）通过权力结构的重新配置与运行机制的优化设计，重塑市场竞争规则，为构建法治化、市场化、规范化营商环境提供制度保障。

制度创新：突破传统困境

传统政府采购模式下，评标专家集评审与定标大权于一身，权力过度集中极易滋生腐败现象。商城县财政局将“评定分离”作为一项突破性制度推进，充分发挥采购人在政府采购中的主体作用。“评定分离”通过“评标权”与“定标权”的二元分置，构建起 “专业评审+自主决策”的双轨机制：评标环节采用量化评审标准，确保技术方案的科学性；定标环节建立集体决策制度，强化招标人主体责任。这种制度重构有效破解了“专家一言堂”的治理困局，使政府采购活动回归价值创造的本质。从我县推行三个“评定分离”项目结果看，“评定分离”模式更充分满足了采购人的采购需求。

效能释放：保障市场公平

“评定分离”为企业发展注入了新的活力。以往部分企业为获取中标机会，将大量精力耗费在非正当竞争手段上，忽视了自身实力的提升。“评定分离”制度实施后，企业清楚地认识到只有依靠自身过硬的技术、优质的服务和良好的信誉，才能在激烈的市场竞争中占据优势。如商城县中心城区单元控制性详细规划编制项目，涉及的规划内容繁杂，对中标人的能力、服务质量要求比较高。“评定分离”打破了“一评定终身”的传统评标模式，采购人可以综合考虑报价、技术、信用等因素，公平公正地选择自己满意的中标人。这种机制创新使市场竞争从“拼关系”转向“拼实力”，为各类市场主体营造了公平公正的制度环境。

优化配置：提高资源效率

实行“评定分离”，采购人可以从项目全生命周期出发，综合考虑中标候选人的成本控制、资源利用效率、企业竞争力等因素。如商城县城市管理局灌河文化园项目（东岸）重点建设工程养护管理项目，定标委员会从先进的灌溉系统、高效管理水平、企业信用等级等多维度分析选取定标企业，实现人力、物力、财力的优化配置，使绿化养护项目在有限资源下达到最佳效果，降低养护成本，提高资源利用效率。

深化政府采购制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、关注度高、政策性强。商城县财政局将持续做好业务指导，充分听取市场主体在“评定分离”实施过程中意见建议，督促采购人建立健全内控机制，总结经验做法，确保“评定分离”模式稳步推进，营造稳定公平公正、健康透明的政府采购营商环境。

                                                                                                                                       （商城县财政局  刘清歌）