驻马店市财政局集中采购机构考核结果公告(2025年)-政府采购信息网

公告内容文档

一、考核单位名称：驻马店市财政局

二、被考核单位名称：驻马店市公共资源交易中心

三、考核内容

为规范集中采购机构执业行为，提高集中采购工作绩效，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《财政部监察部关于印发〈集中采购机构监督考核管理办法〉的通知》（财库〔2003〕120号）等有关法律规定，自2025年3月3日至3月下旬，市财政局联合市纪委监委派驻第八纪检监察组对驻马店市公共资源交易中心2023、2024年度集采工作开展了监督考核。

四、考核方法

为确保市公共资源交易中心的2023、2024年度考核工作扎实有序进行，市财政局高度重视，联合市纪委监委派驻第八纪检监察组成立监督考核工作组，印发了《关于对集中采购机构开展监督检查工作的通知》，明确了本次监督考核的内容、方法和步骤。本次考核采取定性与定量相结合、自查与核查相结合的考核方式，监督考核分为优秀、良好、基本合格、不合格四个级次。
3月3日至3月7日为自查阶段,市公共资源交易中心对2023、2024年度的政府采购工作情况进行自查和总结,于3月10日将自查报告报送市财政局。
3月10日至3月底为核查阶段,在市公共资源交易中心自查的基础上，监督考核工作组对市公共资源交易中心（以下简称中心）2023、2024年主要工作开展情况进行量化考核。一是明确监督考核内容。监督考核小组对中心的以下工作进行了全面考核:执行政府采购法律、行政法规和规章的情况;采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;服务质量情况;采购价格、资金节约情况;基础工作情况;建立和健全内部管理制度情况;从业人员的职业素质和专业技能情况;机构及其从业人员的廉洁自律情况等。二是实施重点检查。监督考核小组对中心2023、2024年度的以下资料进行了重点检查:现有规章制度、宣传培训材料，抽取中心代理的10个项目的完整资料，实地查看了全流程电子化开评标情况。三是组织测评。监督考核期间，监督考核小组组织部分采购人和供应商代表对中心服务质量进行了测评,测评成绩纳入量化考核结果。

五、工作成效及存在问题

(一)取得的主要工作成绩
1.集采项目资金节约明显。2023年完成政府采购项目439个，成交金额156152.02万元，其中，政府集中采购项目15个，项目采购预算3031.86万元，成交金额2826.50万元，节约资金187.36万元，资金节约率6.2%；2024年完成政府采购项目406个，成交金额131334.28万元，其中政府集中采购项目16个，项目采购预算5700万元，成交金额5190.28万元，节约资金527.7万元，资金节约率9.26%。
2.规章制度体系逐步完善。进一步健全完善采购各环节工作管理制度体系。一是制定集中采购基本业务操作制度。建立了公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等采购方式的操作规程及交易流程图，业务操作制度明确、流程清晰、合法规范、公开透明。二是制定集中采购配套管理制度。制定了采购需求公示管理、采购项目交易组织评审、质疑处理等相应的配套制度，进一步规范集中采购工作程序和行为。三是制定完善档案管理制度。制定了《政府集中采购项目档案管理工作制度》，进一步规范业务档案的管理。四是完善财务管理制度。制定了财务管理、非流动资产管理等制度，财务工作制度健全、管理规范有序。五是健全完善内控制度。制定了工作岗位职责、内部控制监督管理、工作人员行为规范等规章制度，进一步强化人员管理，促进规范履职和廉洁自律。
3.采购服务工作不断加强。一是常态化提供优质高效服务。实行一次性告知制、一站式服务和限时办结制，规范工作人员服务行为，提升人员业务能力和服务水平。二是规范做好评标区域封闭管理。做好交易场所物理隔离、交易现场秩序管理，加强交易现场人员管理，开标评标交易环境秩序良好、便捷高效。三是持续优化平台系统功能。优化“不见面开标”系统功能；持续升级远程异地评标系统功能；大力推广电子保函应用，向各类企业提供金融产品以及融资服务。四是落实政府采购优惠措施服务。严格落实支持中小企业政府采购政策；在政府采购文件中提高对中小企业的价格评审优惠幅度；实行政府采购合同融资政策告知制。五是稳固筑牢网络安全防线。做好网络日常运维和重要时期的安全保障工作，扎实开展网络安全检测整改，高效保障交易系统安全平稳运转。
4.集中采购行为不断规范。一是规范编制采购文件。严格执行财政部门备案审批的政府采购方式，落实节能、环保、进口产品审核管理、信息安全产品强制认证管理等政府采购政策功能。二是规范专家抽取使用。依法、依规抽取、使用评审专家，专家名单做到严格保密。三是规范组织评审活动。严格按照法律法规规定的程序和要求组织开评标（审）活动，专家进场时通过专家专用通道进入评标区，项目负责人和主持人严格按照规定组织评审活动，做好评审记录、复核、资料的整理归档等工作。
5.服务质量和廉洁自律情况良好。根据采购人和供应商的问卷调查，对市政府采购中心的服务态度满意率达90%以上。采购中心工作人员能自觉遵守廉洁自律规定，未发现违反廉洁自律的行为。
6.改革创新能力持续增强。一是建立专家专用通道。改造评标场所设施设备，建立智慧化评标（审）专家专用通道，简化专家进场流程，提高评标评审效率。二是设置评标（审）专家识别电子门禁系统。专家通过人脸识别和身份证扫描后进入专家专用通道，专家不按抽取规定时间准时到达的，专家通道的门禁系统作迟到处理并自动记录，同时专家抽取系统将自动重新补抽新的专家。三是应用信用联合惩戒措施。实现数据整合共享和有效应用，建立跨部门、跨行业失信联合惩戒机制,规范了公共资源交易秩序和交易行为。四是网站功能扩展优化。在交易平台网站新增“电子商城”栏目，实现驻马店政府采购电子商城的竞价公告信息同步推送交易中心网站，为市场主体提供更多采购信息获悉渠道。
（二）存在的问题和不足
1. 公共资源电子交易系统功能需进一步完善。为适应政府采购管理工作创新和营商环境评价工作要求，公共资源电子交易系统功需进一步充实完善，以满足框架协议、合作创新等政府采购方式、采购结果确认、电子合同签订等工作要求。
2. 部分评审专家使用公共资源电子交易系统存在一些问题。部分评审专家在评审过程中不能正确使用电子交易系统，未能严格执行中小企业价格折扣政策，按最新的价格评审优惠政策进行价格打分。
3.招标文件还未完全按照政府采购政策进行编制。个别项目还存在以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商(如职业技术学、技师学院与实验小学物业项目)、资格条件存在缺项（市教育局保安项目）、规定的合同签订时间不符合营商环境规定和未落实“政府采购资格审查环节信用承诺制”（如市监狱保安服务项目、职业技术学院物业项目）、文件未经采购人书面确认（如市教育局保安项目）等问题。
4.有效质疑、投诉仍然存在。2023、2024年，供应商对采购文件设置的供应商资格和技术参数提出的质疑以及对评标结果提出质疑仍有发生，有效质疑、投诉依然存在。

六、考核结果

（三）综合考评得分
经考核组按有关标准逐项打分评议和考核，综合评价为：得分92分， 2023、2024年度为优秀等级。

七、其他补充事宜

三、工作改进意见
1.进一步扩展和优化公共资源交易系统。一是根据《驻马店市发改委关于印发〈2025年驻马店市优化营商环境行动方案〉的通知》(驻发改营商〔2025〕54号)要求，为规范我市采购人多频次、小额度采购活动，提高政府采购项目绩效，公共资源交易系统需要与河南省电子化政府采购系统、市政府采购电子商城一起开发和使用框架协议政府采购方式功能模块，提升政府采购项目电子化交易水平。二是优化政府采购线上评审工作流程，配合开发采购人在公共资源电子交易系统中最终确认中标/成交供应商的功能，保证采购人对本单位的政府采购项目在收到评审报告规定时间内，在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序在公共资源电子交易系统中依法确定中标/成交供应商。三是全面推广政府采购项目在线签订采购合同，确保我市各部门、各单位依托现有的公共资源电子交易系统实现全流程电子化交易，提高政府采购项目使用电子合同比例，实现政府采购合同签订电子化、规范化、透明化。
2.加强对评审专家的指导与培训。针对评审专家在评审过程中出现的漏算、错算中小企业价格折扣等问题，要指导评审专家严格按要求执行中小企业价格折扣政策，按最新的价格评审优惠政策计算出最终评定价录入电子交易系统后再进行价格打分。根据工作需要，公共资源交易中心联合财政部门组织对我市政府采购评审专家开展实务操作培训，并将培训合格人员名单报市财政局，作为我市政府采购评审专家审核入库依据。
3.进一步提升采购文件编制水平。定期开展培训学习，精准掌握法规政策，强化专业操作技能，进一步提升采购文件编制水平，强化履职能力，确保为采购人和供应商提供更加优质的服务。
4.严谨细致处理质疑妥善化解采购纠纷。针对有效质疑较多的情况，要严格按照《中华人民共和国政府采购法》《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）的规定，健全政府采购询问、质疑答复机制，加强与质疑供应商的沟通，把好争议处理第一关。认真倾听供应商诉求，做好政策解释，尽量将矛盾和纠纷化解在初始状态；对于投诉事项，要依法依规配合财政部门，提供真实、完整的资料，协助做好调查工作。
针对以上工作改进意见，结合《驻马店市发改委关于印发〈2025年驻马店市优化营商环境行动方案〉的通知》(驻发改营商〔2025〕54号)要求，请召开会议专题认真研究，将工作改进措施分别以文字和表格形式，分解到科室，责任到人，明确完成时限和责任要求。专题研究后的工作改进措施，请及时与市财政局沟通对接达成一致意见，将沟通后的工作改进措施一周内报送市财政局，按照完成时限抓好落实。

2025年4月25日